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安理会放朝鲜一马 俄罗斯对中美重大妥协

来源:多维       发布时间 : 2017-09-11 22:52:27 发表评论

朝鲜又要为自己的核试验付出代价,美东时间9月11日,联合国安理会以15:0通过由美国起草的对朝制裁决议,将禁止朝鲜纺织品出口,并限制对朝鲜石油产品的运输。与外界一开始预测的美国要求全面切断对朝鲜出口石油不同,此次决议仅禁止输往朝鲜天然汽油和液态天然气,且输往朝鲜的精炼石油产品不得超过200万桶、原油从10月1日开始的三个月内不得超过50万桶,明年(2018年)一整年不得超过200万桶。

外界不少观点认为,全面实行石油禁运对朝鲜的打击将是致命的,甚至出现了一旦切断石油,金家政权难以维持三个月的判断。因此,舆论场中将这一惩罚看成是对朝鲜的杀手锏。早在2016年朝鲜进行第四次核试验后,奥巴马政府曾一度希望中国会切断对朝鲜的供油,不过北京以“对朝鲜制裁不应该影响民生”为借口阻拦。在本次决议前,中国外长王毅表态称中方赞同安理会作出进一步反应。俄罗斯总统普京则明确表态俄罗斯反对切断对朝鲜的石油供应,中俄的表态存在明显的温差。

如此一来,就不难理解为何决议草案不会谈及全面对朝鲜断油的内容。要知道,2016年朝鲜对朝制裁决议时,俄罗斯一度投下反对票。如果中国最终同意美国的方案,俄罗斯也会提出反对,中俄之间的分歧自然也就暴露无遗。但朝鲜一次次无视国际社会的反对,安理会也需要作出一定的反制。因此,这个决议草案顾虑到了各方的诉求,而俄罗斯则是作出最大让步的那一方。

很多分析人士认为朝鲜的原油一直是中国供给,这也是有根据的。根据中朝《1971年至1976年相互供应重要货物协议》,中国每年向朝鲜提供50万吨石油。中国海关的统计数据显示,朝鲜2010年从中国买入52.8万吨原油,2011年则买入了52.6万吨,2012年略有下降,为52.3万吨,数据基本与这一协议相符。但是,有不少媒体注意到,自2014年开始,中国不在海关信息上公布有关对朝鲜原油出口的数据。中国是切断了对朝鲜的原油出口还是不愿意让外界抓到中国“输血”朝鲜的把柄?如果是前者的话,我们就不得不要问一句:除了中国外,朝鲜是不是还有可以合作的伙伴?

或许我们可以从普京的口中得到答案:在金砖峰会后,普京举行了记者会,其中具体谈到了俄朝贸易。他表示自己问过俄罗斯能源部长,按照该部长的说法,俄罗斯每个季度会向朝鲜输出4万吨石油和石油化学产品(每年16万吨)。

根据俄罗斯联邦海关部门的数据,俄朝双边贸易在过去4年时间里一直在下降,从2013年的1.127亿美元减少到了2016年的7,690万美元。但是,2017年的第一季度,两国的双边贸易为3,140万美元,同比增长一倍。至于其背后的原因,俄罗斯远东开发部长加卢士卡(Alexander Galushka)发言人称“因为对朝鲜出口(主要是石油产品)的增加,(两国贸易)的确有所增长。但是这些出口并没有违反联合国协议”。

中国人民大学教授金灿荣在2016年1月曾表示,中国目前对朝鲜石油援助的数量微乎其微。朝鲜目前最大的石油援助国是俄罗斯。这似乎验证了他的这种说法。按照这个逻辑,即便国际社会要对朝鲜施以重拳,如果得不到俄罗斯的支持,这些制裁效果都将大打折扣。

中俄领导人多次强调两国关系处于历史上最好的时期,在朝核问题上,两国在经过多轮沟通与磋商后,基本达成了共识。但是,俄罗斯在朝鲜半岛问题上有自己的打算,比如普京就在金砖峰会后的记者会上表示“制裁无用”,而中国则一直强调“制裁是必要的”,在是否要制裁朝鲜上,中俄的态度是不同的。而在中国坚持不承认朝鲜拥核地位时,普京日前曾亲口承认“朝鲜不仅有中程导弹和核武,还有洲际导弹”,尽管日后俄罗斯方面做出了澄清,俄罗斯在这一问题上的摇摆却惹人怀疑。

俄罗斯的摇摆在于它依旧想要展现自己在半岛问题上的影响力,但现实情况是,半岛格局是中美主导,当年俄罗斯能够进入六方会谈也是中国拉拢的结果。当中国要和国际社会上对朝鲜采取措施时,它的确会考虑俄罗斯的顾虑,但不会完全站在俄罗斯一方。在这样的一种情况下,俄罗斯就需要作出一定的妥协了。



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